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2019/11/19 0:45:03
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  关于推进东北老产业基地立异守业开展

  打造竞赛新劣势的施行定见

  发改复兴[2015]1488号

  辽宁省、吉林省、黑龙江省、内蒙古自治区、大连市开展革新委,科技厅(局),人力资本社会保证厅(局),中科院有关院属组织:

  施行东北地域等老产业基地复兴策略以来,东北地域自立立异才能一直晋升,立异守业情况获得改进,但限制科技与经济联合的体制机制停滞仍然凸起,守业流动不活泼,新式产业开展滞后,科教劣势未能有用转化为经济劣势。为遵循落实《国务院关于近期支援东北复兴多少严重方针举动的定见》(国发[2014]28号),应答东北经济一直加大的下行压力,推进东北老产业基地开展方法由首要依托因素驱意向更多依托立异驱动变化,再造地区竞赛新劣势,提出如下定见。

  1、整体需要

  (一)辅导思想。遵循落实党的十八大和十八届三中、四中全会精力,深刻进修贯彻习近平总布告系列紧张发言精力,依照党地方、国务院决议计划安排,深入意识、自动顺应经济开展新常态,深化体制机制革新,美满立异守业开展情况,施行立异驱动开展战略,激起地区立异生机和守业殷勤,推动全民守业带开工业凋敝,推进东北老产业基地经济坚持中快速增加、工业结构向中高端迈进。

  (二)根本原则。

  成绩导向,要点打破。保持把破解限制东北立异守业开展的凸起抵牾作为起点,买通科技成绩向理想出产力有用转化通道,依托立异守业推进工业转型晋级。

  深化革新,激起作机。盘绕晋升东北地域商场化水平、深化国有公司和科研院所办理体制革新、推动全部守业等要点施策,充沛开释地区立异守业生机。

  立异驱动,转型晋级。在东北地域树立商场导向的技能创新系统,盘绕工业链安排立异链,依靠“互联网+”、云核算、大数值等,推进传统工业提质增效,支援新式产业和新业态大开展,造成开展新能源。

  人材为本,强化鼓励。把留下人材放在优先方位,踊跃引进人材,使科研职员取得与奉献相婚配的福利和威严,使立异守业在东北老产业基地蔚成风气。

  高低联动,造成协力。兼顾好中心政府顶层描绘和当地政府义务主体之间的联系。国务院有关部分增强领导和调和,东北当地政府关联部分充沛施展片面能动性,厚实推动各项事情。

  2、美满推进立异守业开展的体制机制

  (三)进一步推动当局简政放权。东北当地政府关联部分要进一步深化行政考核准则改革,全部清算、调剂与立异守业关联的批阅、认证、免费、评奖事项,将保存事项向社会颁布。深化商事准则改革,商场主体居处(运营场所)注销同意“一址多照”和“一照多址”,完成经营执照、安排机构代码证、税务注销证和社会保障注销证等“多证合一”。美满商场准入“一个窗口”轨制,推动“先照后证”革新。依照《辽宁省公司出资名目办理体制革新试点计划》需要,抓好鞍山市、沈阳市铁西区出资名目办理体制革新试点,赶快造成可仿制可推行的经历并全部实施。

  (四)树立健全产权爱护机制。增强专利法律、牌号法律和版权法律,增强行政法律部分与司法构造之间资讯互联互通。增强对要点工业、关键中心技术、根底前沿范畴常识产权爱护力度。支援公司、工业技能同盟构建专利池,缔造根据互联网的研讨开辟、技能搬运、检测认证、常识产权与规范、科技征询等效劳渠道。增强对各种公司法人产业权的爱护。依法爱护公司家立异收益。公司以自然人产业权依法自立运营、自傲盈亏,有权回绝任何安排和小我无奈律根据的需要。

  (五)美满科技立异资产调配机制。深化中央科技方案(专项、基金等)处理革新,优化结合股源,树立目表明白和绩效导向的办理制度。当地财政科技资产进一步加大对科技型中小微公司撑持力度,踊跃疏导社会资源和金融资源支援立异守业。更多使用财务后贴补、直接投入等方法,支援公司发展立异流动。探求选用立异券、守业券等方法,支援公司采办高校和科研院所科技成绩和科技效劳。

  (六)加速社会信誉系统缔造。挑选有前提的地域,发展要点高新技能公司信誉评级试点事情,树立高新技能公司信誉陈述轨制,发展信誉融资。推进当地政府树立美满笼罩一切社会成员的同一信誉资讯同享渠道,完成信誉资讯的互联互通与资本同享,构建“互联网+羁系”机制。发展信誉“红、黑名单”缔造,构建取信鼓励和取信惩戒机制,营建“取信光彩、取信光荣”的社会言论气氛。

  (七)深化国有公司革新晋升立异效力。保持国有公司革新的商场化方向,探求混淆一切制的多种完成模式,加强公司的立异生机和竞赛力。推进总部在东北的贸易类地方公司将产能重大多余范畴的国有资源有序向关键性、策略性、根底性和先导性职业范畴调剂会合。东北各省(自治区)订正省属国企担任人查核制度,对准相同职业分类领导,加大技能创新目标在功绩查核中的比重,在本省(自治区)各挑选多少个国有公司发展研制投入按未必份额视作运盈利润的查核革新试点。研讨制订国有公司对紧张技能人员和运营办理人员施行股权鼓励和分成鼓励的施行办法。

  (八)支援国营企业进步立异才能。激励有前提的国营企业设立院士教授作业站,增强科研基地缔造。执行和美满当局推销推进中小立异公司发展的关联办法,放宽国营企业进入军品科研出产和培修的准入范畴和推销规模。支援国营企业牵头承当国度科技名目,组成工业与技能创新同盟。推进美满中小公司立异效劳体系,树立中小公司大众技能服务同盟。东北高校和科研院所要踊跃面向社会敞开科研和检测渠道,为中小公司立异守业流动供给仪器设施和人材撑持。

  (九)营建激励立异守业的文明氛围。建立重视立异、宽大失利的代价导向,鼎力培养公司家精力和创客文明。高校、科研院所和工作院校要深化教诲改革,营建敢为人先、敢冒危险的气氛与情况,培育门生立异精力、守业认识和立异守业才能。充沛应用微博、微信等收集新媒体,活泼报告老产业基地艰辛斗争、开辟进取的立异守业故事。充沛施展社会安排的效果,活跃开展各种公益流动。

  3、树立商场导向的技能创新系统

  (十)以公司为主体推动立异链结合。以打破限制东北工业开展关键中心技术、延长工业链条、培养新式产业集群为目的,安排施行东北复兴严重立异工程,买通根底研究、运用开辟、中试和工业化之间的立异链条。支援机械人、轨道交通、石墨等东北现有国度级工业与技能创新同盟发展协同立异,打破工业开展技能瓶颈。增强航空配备、半导体配备、动物制药等东北现有省级工业与技能创新同盟才能缔造。在当代农牧业机器配备、碳纤维、光电晶体资料配备、动物育种、云核算等范畴踊跃培养开展一批工业与技能创新同盟。施行公司立异百强工程,发展地区主干企业立异转型试点。深刻施行国度技能创新工程。以工业与技能创新同盟为要点(见附件),支援东北立异链结合。

  (十一)鼎力推进高校和科研院所成绩转化。推广职称分类评定,将科技成绩转化状况和技能条约成交额作为高校院所查核评估的紧张目标,将科技成绩转化归入科技职员考评系统,对在技能搬运、科技成绩转化中奉献凸起的,可破格鉴定响应业余技能职称。东北地域高校和科研院所要明白科技成绩运用权、处理权和收益权处理的就事机构及作业流程。联合奇迹单元养老保障准则改革,支援东北地域制订出台科研职员在公司与奇迹单元之间活动社保联系搬运继续方针办法。

  (十二)缔造立异根底渠道。在吉林省规划归纳极其前提实验装置、在黑龙江省规划时间环地步面模仿安装等国度严重科技根底设施。激励中科院院级技能创新与转化渠道、黑龙江省产业技能研究院、沈鼓-大工研讨院、弘远科技园和长春中俄科技园等探求支援立异守业开展的新形式。施行中科院“领先步履”方案,在东北地域独特支援缔造沈阳资料科学国度(结合)试验室、中科院机械人与智能制作立异研讨院、吉林省精细光电范畴国度严重立异基地。支援国家农业科学院果树研讨所(兴城)树立朔方果树劣种苗木繁育和技能转化核心。

  (十三)打造东北立异守业开展新高地。在沈阳发展全部立异革新实验,受权其在常识产权、科研院所、高级教育、人材活动、世界合作、金融立异、鼓励机制、商场准入等方面停止革新实验,研讨提出一批得当东北特色和理论的立异方针,实时总结推行为历,施展现范动员效果。支援大连金普新区等国度级新区增强体制机制立异和自立立异,引领开展方法变化。踊跃推进沈阳-大连高新区设立国度自立立异演示区,研讨国度自立立异演示区在东北其地步域的规划,造成东北立异守业开展的紧张撑持带。发展立异型省分缔造试点,推动沈阳、大连、长春、哈尔滨等立异型试点都会缔造,动员地区立异驱动开展。依靠城区老产业区或其搬家改革接受区,缔造老产业基地立异守业开展演示区,打造老产业都会竞赛新劣势,中心预算内城区老产业区搬家改革等专项资产支援演示区立异守业才能缔造。激励铁岭、四平、通辽等地发展协同立异协作,做大做强东北省际间经济开展带,培养后发劣势地区。深化与京津冀、环渤海地域交融开展,缔造东戴河中关村协作园区,踊跃接受中关村、中科院工业搬运和科技成绩转化。经过打造立异守业开展新高地,造成东北新的增加极和增加带。

  (十四)增强对外立异协作。经过双边科技协作机制,推动东北地域与周边国度科技协作,推进农业关联园区与美大地域立异协作。增强哈尔滨、长春、呼伦贝尔、丹东、延边等地国度国际科技协作基地缔造。支援沈阳中德高端配备制作工业园、大连中日韩轮回经济树模基地、大连中以高技能工业协作要点地区缔造。依照国务院同一安排,支援大连跨境电商归纳实验区缔造。优先支援东北配备“走进来”和国际产能协作,支援配备制作公司并购海内科技型公司,设立外洋研制组织,发展国际职业规范对接和产物认证,激励依靠互联网缔造“走进来”归纳效劳渠道。增强边界港口改革及检验设备缔造,完成同一电子通关,推进开展跨境电子商务。

  4、推进群众守业

  (十五)推进强大守业者群体。东北当地政府关联部分要踊跃出台搀扶当地守业的方针举动。安排施行东北地域守业导师方案,缔造一批高程度守业导师步队。关于高校、科研院所等奇迹单元业余技能人员离岗守业的,经原单元赞成可在3年内保存人事联系,与原单元其余在岗职员等共享有加入职称评聘、岗亭品级提升和社会保障等方面的权力。激励高校和科研院所开辟开设大门生立异守业教导课程,依靠科技公司孵化器、大学科技园等组织搭建守业教导理论渠道。支援高校为有志愿、有潜质的门生制缔结异守业培育方案,设立门生守业基金,缔造门生守业孵化器。同意门生在结束学业的条件下复学守业。执行支援劳作者守业的税费减免、包管存款、园地组织等搀扶方针,增强训练和效劳,撑持下岗赋要职员、服役甲士、返乡农夫工等群体守业。激励应用现有州里产业园区、搁置厂房校舍和科研训练设备等为农夫立异守业供给孵化效劳。

  (十六)加速构建众创时间。支援东北地域汽车电子、动物医药等特征业余孵化器缔造。改革应用老厂区老厂房,为守业者供给特性化的守业时间。激励开展“大连科技攻略针”等科技守业效劳渠道,葫芦岛泳装工业、辽源袜业等电子商务大众效劳渠道。支援沈阳、哈尔滨发展小微公司守业立异基地都会树模事情。在东北地域安排发展立异守业大赛、科技立异守业人材投融资集训营,为守业者与出资组织供给对接渠道。

  (十七)加大守业出资支援。推进各种方针性工业出资基金、守业出资疏导基金加大对东北地域的支援。加速推动东北有前提的地域设立守业出资疏导基金。激励国度级、省级经济技能开发区和高新技能开发区设立守业出资疏导基金。立异债券种类,经过专项债券支援东北地域立异守业。全部落实守业出资税收优惠方针,美满外商出资守业出资公司规则,疏导支援群众守业。

  5、打造工业竞赛新劣势

  (十八)推进“互联网+当代农业”开展。推进互联网与农业出产、运营、处理、效劳各关键减速交融,培养一批收集化、智能化、精密化的当代种养形式,加速美满新式农业运营系统,树立健全农产物品质平安保证、农业资讯监测预警等处理效劳体系,打造高端绿色无机食物工业,推动乡村一二三工业交融开展。鼎力推动绿色食物、天文标记农产物件牌缔造,培养五常大米、巨细兴安岭和长白山林区林特产物、蒙东牛羊肉、辽东海产物等一批国表里出名品牌。激励缔造东北优良农畜产物展现展销核心,活跃开展网上运营,增强农产物全程冷链物流系统缔造,完成线上线下交融开展。

  (十九)推进传统制作业提质增效。加速推动新一代资讯技能与制作业广度交融,推进产业互联网、云核算、大数值在公司研制描绘、出产制作、运营管理、贩卖效劳等全流程和全工业链的归纳集成运用。在东北地域施行效劳型制作举动计划,疏导和支援制作业公司延长效劳链条,从首要供给产物制作向供给产物和效劳变化。激励劣势制作业公司剥离出产性效劳业,经过营业流程再造,供给社会化、业余化效劳。推动钢铁、有色、化工、建材等职业绿色改革晋级,加速机器、船只、汽车、食物等职业智能化改革,增强品质、品牌和规范缔造,打造一批具备世界竞争力的工业基地和地区特征工业集群。支援沈阳、大连、长春、哈尔滨、齐齐哈尔、葫芦岛等地领先配备制作业开展,在电力配备、轨道交通、造船、海工配备等范畴造成一批国际级工业基地。支援打造阜新液压、丹东仪器仪表、铁岭和四平公用车、大庆石油石化妆备、霍林郭勒高端铝材等工业集群。推进在沈阳、大连、哈尔滨设立军民交融开展现范园区事情,开展军民两用高技能工业,踊跃规划国度大型兵工名目,造成从主机到配件的完好工业链。施行一批要点技能装备首台(套)名目,将东北严重技能装备产物归入《首台(套)严重技能装备推行运用领导目次》。施行首台(套)严重技能装备保障抵偿机制试点,中心财政对合乎前提的东北地域投保公司保费补助予以支援。

  (二十)开展壮大新式产业。出台施行东北地域培养和开展新式产业三年举动计划,拓展新式产业商场时间,开展一批有根底、有劣势、有竞赛力的新式产业。支援核心都会打造海内当先的新式产业集群。加速推动沈阳、哈尔滨等地强大产业机械人及智能配备工业范围,造成劣势工业集群。推动沈飞、哈飞等公司与国际大型航空公司发展严重项目协作,在沈阳、哈尔滨缔造国度级航空工业基地。搀扶沈阳、大连集成电路描绘、制作及配备工业开展,美满集成电路工业链。强大长春景电子、卫星运用、动物制药等新式产业范围。踊跃打造东北二三线都会新式产业咭片。支援本溪、通化等地加速化学立异药物、当代中药等新种类研制及工业化。开展高纯石墨、石墨烯等高端产物,在鸡西、鹤岗等地缔造石墨及深加工工业集群。支援大庆、铁岭等地开展高端碳纤维、玄武岩纤维、聚酰亚胺纤维等高机能纤维。施展丛林、草原、湿地、湖泊、冰雪、风俗、边界等资本劣势,缔造海内出名生态旅行和休闲养老意图地。

  (二十一)推进新业态大开展。踊跃施行“互联网+”举动计划,盘绕各职业产物、出产线、供给链及贸易形式等关键,发展跨界交融立异。依靠当地实体经济,踊跃开展电子商务、供给链物流、互联网金融等新式业态。支援电子商务向底层延长,激励在电子商务范畴待业守业。支援公司应用互联网发展面向全世界的技能资本协作、在线科技效劳、立异众筹,推进智能描绘、众创研制、协同制作、收集化及时效劳等工业安排形式立异。支援沈阳加速才智都会缔造。增强对吉林市等电子商务树模都会的支援。推动哈尔滨、葫芦岛、绥芬河发展跨境电子商务(出口),支援本地非金融组织发展第三方领取营业。

  6、缔造富裕立异守业精力的人材步队

  (二十二)把留下人材放在优先方位。完恶人材鼓励机制,激励高校、科研院所和国有公司强化对科技、办理人才的鼓励,树立健全充沛表现智力休息代价的调配机制。东北地域高校和科研院所科技成绩转化所获收益用于嘉奖科研担任人、主干技能人员等紧张奉献职员和团队的份额,能够进步到不低于50%。激励设立高校结业生立异守业基金,经过守业本金贴补、存款补助等方法,疏导大学结业生在当地待业守业。小我以非货泉性财物出资东北地域高新技能公司的,出资者在获得股息盈利或让渡股权时一并交纳小我所得税。东北地域高新技能公司以非货泉性财物评价贬值局部转增小我出资者股本的,出资者在获得股息盈利或让渡股权时一并交纳小我所得税。

  (二十三)增强者才培育与引进。依靠工作院校、技工院校,增强东北要点工业急需技术人材训练,开展示代工作教育。国度“千人方案”、“万人方案”、中科院“百人方案”等人材方案,活跃支持东北地域人材培育与引进。活跃开展引进外洋智力事情,树立国度高等次科技人材及团队柔性引进机制,激励东北各省(自治区)加大引进外洋智力专项投入,会聚外洋高等次立异守业人材和智力。在沈阳、大连、长春、哈尔滨和大庆发展人材引进革新试点,树立人材引进专项基金,支征引进高等次人材。安排施行东北地域高等次人材救济方案,经过缔造科技领甲士才立异驱动核心等方法,动员技能、智力、处理、资讯等立异因素流向东北地域。激励东北省级以上高新区与北京中关村、上海张江等国度自立立异演示区树立职员交换机制。

  (二十四)培养一批引领立异守业开展的公司家。充沛施展公司家在立异决议计划中的紧张效果,树立常态化确当局与公司间立异交换征询轨制。依靠出名跨国公司、外洋高程度大学和境外训练组织,培养具备全球目光、策略思想、立异精力和开辟才能的良好公司家。凭借沈阳制博会、东北亚展览会、国家-俄罗斯展览会等展会渠道,以及安排加入外洋博览会等方法,疏导公司家参加世界合作与竞赛,进步运营办理水祥和国际视线。激励中央公民政府施行当地良好公司家培养方案。在东北地域领先施行工作司理人试点。

  7、增强方针保证和安排施行

  (二十五)强化方针支援。支援沈阳、长春、哈尔滨、大连等都会发展推进科技和金融联合试点。支援一批生长性好、开展潜力大、合乎前提的科技型公司优先上市。探求树立农业科技成绩买卖核心。支援大连货物买卖所[微博]开辟上市新种类,试点农产物期货期权。支援合乎前提的公司经过刊行公司债券、财物证券化方法融资,拓展融资平台。在东北地域发展外债微观谨慎处理试点。在东北地域开展守业出资和地区性股权商场,效劳中小微公司融资。支援方针性银行、开辟性金融组织、贸易银行与守业出资、股权出资组织联合,探求投贷联动、债贷联合等融资形式。东北中小公司信誉再包管株式会社等包管组织要加大对峙异型公司的撑持力度。激励东北地域官方资源依法提议设立民营银行、互联网金融组织等,支援中小微公司和新式产业开展。支援东北地域金融组织发展常识产权(技能、产物和效劳)质押存款,在合乎国度规则的条件下依靠现有产权买卖场合发展常识产权买卖。跨确定组织地区搬运出产能力又被迁上天确定的高新技能公司,接续享用原有所得税减免优惠方针。

  (二十六)抓好安排施行。开展革新委、科技部、人力资本社会保证部、中科院等有关部分依照职能合作,放松执行推进立异守业的各项方针办法,造成方针协力。东北三省和内蒙古自治区公民政府关联部分作为义务主体,要高度器重推动立异守业事情,亲近配合,增强安排协调,联合中央理论制订详细施行方案,明白作业部署,执行义务合作,省级开展革新部分管任牵头每半年将施行状况汇总上报。

  附件:要点工业与技能创新同盟

  国度开展革新委

  科  技  部

  人力资本社会保证部

  中  科  院

  2015年6月26日

 

文章关键词: 国有公司东北产业革新

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